Chileanisation du contexte historique du cuivre, causes, conséquences

Le Chileanisation du cuivre (1966) était un processus historique, économique et social à travers lequel l'État chilien associé au capital nord-américain pour commercialiser le cuivre, faisait des investissements et augmentait sa production.

Jusque dans les années 1960, plusieurs secteurs au Chili préconisaient une augmentation des taxes sur les sociétés minières étrangères. Ensuite, le débat a évolué vers la nécessité de nationaliser le cuivre.

Sous la présidence du réformateur démocrate-chrétien Eduardo Frei (1964-1970), la voie était ouverte à une nationalisation partielle. Tous les secteurs politiques ont soutenu ce processus de chileanisation du cuivre.

En 1967, l'État a acheté 51% d'El Teniente de Kennecott et 25% d'Andina et d'Exotica. Peu de temps après, le prix du cuivre a augmenté et le gouvernement a subi des pressions pour accroître sa participation dans les sociétés minières.

En 1969, l’État chilien a acheté 51% de Chuquicamata et El Salvador. Avec cette négociation, le Chili a pris le contrôle des plus importantes mines de cuivre du pays.

L'origine de la société nationale du cuivre, CODELCO, remonte au processus de chileanisation du cuivre en 1966, bien qu'elle ait été officiellement créée lors du mandat d'Augusto Pinochet en 1976.

Index

• 1 Contexte historique
• 2 causes
  • 2.1 Investissement direct étranger
  • 2.2 Crise de la balance des paiements
  • 2.3 Critique du New Deal
• 3 conséquences
• 4 références

Contexte historique

L’exploitation minière a été une activité économique cruciale pour le Chili tout au long de son histoire. L'intérêt pour les nouvelles sources minérales a motivé sa découverte et sa colonisation par l'empire espagnol au XVIe siècle.

Au début de la période coloniale, il y avait une activité intense mais brève d'exploitation de l'or. Depuis la fin du 19ème siècle, l'exploitation minière est redevenue l'une des activités économiques les plus importantes.

À la fin du XIXe siècle, la révolution industrielle en Europe a entraîné une augmentation de la demande de minéraux dans le monde entier. Le Chili était notamment en mesure d’augmenter sa production d’argent, de cuivre et de nitrates.

Depuis son indépendance, l’exploitation des nitrates par les sociétés britanniques constitue la première expérience du Chili en matière de capitaux étrangers. L'effondrement de la demande de nitrates a radicalement affecté les prix et les revenus du pays

Le cuivre est l'activité la plus importante au Chili depuis le début du XXe siècle. Les entreprises américaines ont dominé leur exploitation.

Ensuite, des doutes ont été soulevés quant à savoir si le Chili possédait la capacité entrepreneuriale nationale en matière de finances, de gestion et de technologie pour développer une industrie considérée comme stratégique pour son développement.

Plus important encore, divers secteurs ont débattu de la question de savoir si les entreprises étrangères contribuaient réellement à l’économie nationale.

Les causes

Investissement direct étranger

À la présidence de Carlos Ibáñez (1952-1958), un paquet de politiques libérales appelé Nuevo Trato avait été approuvé. Pour la première fois, une loi chilienne traitait de la question des investissements directs étrangers.

Auparavant, les investisseurs étrangers devaient passer des contrats avec l'Etat par le biais de négociations individuelles. Celles-ci étaient normalement axées sur la réduction des taxes et des tarifs.

Entre autres, la nouvelle législation traitait du rapatriement des prestations et proposait des exonérations fiscales spéciales pour les investissements dans des domaines qui favorisaient le développement industriel, y compris l’exploitation minière.

Au milieu des années 1950, lorsque de nouvelles sources ont été découvertes au Canada et en Australie, la production de cuivre a commencé à diminuer. Cependant, il reste la principale source de revenus étrangers.

Pour le gouvernement, il était clair que ce n’est que par la création d’un climat favorable aux investissements que les sociétés minières étrangères augmenteraient leurs investissements et leur production de cuivre.

En outre, Ibáñez a tenté de réduire la dépendance du Chili à l'égard des exportations de cuivre et a constaté que les investisseurs étrangers pouvaient jouer un rôle important dans la diversification de la base économique du pays.

Crise de la balance des paiements

Le président conservateur Jorge Alessandri (1958-1964) a décidé d'approfondir les concessions d'investissement d'Ibañez. En 1960, il a révisé la loi sur l'investissement étranger et élargi sa portée.

Cependant, les investissements dans l'industrie du cuivre n'ont pas répondu aux attentes du gouvernement et sont passés d'une moyenne annuelle d'environ 100 millions de dollars entre 1957 et 1959 à 40 millions de dollars au cours des cinq prochaines années.

Mais les mesures approuvées par Ibañez et Alessandri ont permis la croissance de l’économie. Dans une certaine mesure, la dépendance à l'égard des exportations de cuivre a également diminué.

Les importations ont grimpé en flèche, provoquant un déséquilibre commercial. Cela et les taux élevés des dépenses publiques ont entraîné une crise de la balance des paiements en 1962 et la résurgence du protectionnisme.

Critique du New Deal

Le New Deal était perçu comme un échec. Ensuite, les critiques de certains des secteurs les plus puissants de la société chilienne ont commencé à se répandre sur le territoire national.

En outre, l'oligarchie influente des propriétaires terriens craignait qu'une réforme agraire ne soit adoptée parallèlement à la libéralisation économique. Par conséquent, il a exercé des pressions au sein du Parti conservateur pour renverser ces politiques.

L'aristocratie agraire était le principal pilier du parti conservateur. Ses membres ont attribué les problèmes de développement du Chili à des sociétés étrangères et ont commencé à demander la nationalisation de ses actifs.

En 1964, Eduardo Frei, soutenu par le Parti démocrate chrétien conservateur, remporte les élections. Il a présenté son plan pour la chileanisation du cuivre, qui faisait partie de son offre électorale.

Ce plan nécessitait la participation du gouvernement dans la propriété de grandes mines de cuivre (éventuellement une participation majoritaire de 51%) ainsi que des engagements d’augmentation de la production.

Conséquences

Le résultat à court terme était positif. L'investissement dans l'industrie du cuivre est passé de 65 millions de dollars en 1965 à 117 millions de dollars en 1966, à 213 millions de dollars en 1967 et à 507 millions de dollars en 1968.

Les principales sociétés minières ont suivi différentes stratégies pour faire face aux nouvelles exigences. En 1967, Kennecott a accepté de vendre 51% de sa filiale chilienne au gouvernement.

Pour sa part, Anaconda a continué à investir par ses propres moyens jusqu'en 1969, date à laquelle les demandes de nationalisation ont atteint leur apogée. Ensuite, il a également décidé de vendre 51% au gouvernement.

Cependant, les mineurs voulaient plus d'avantages. Les syndicats de mineurs de gauche et de cuivre ont rejeté le projet de chileanisation du cuivre et ont appelé à la nationalisation à grande échelle de l'industrie.

En 1966, le gouvernement Frei a réagi à la grève générale des dirigeants syndicaux contre la militarisation des mines du Nord. Dans la mine d'El Salvador, onze mineurs ont été tués dans un conflit avec l'armée.

Ainsi, entre 1964 et 1970, les événements dans les mines de cuivre ont conduit ces syndicats et le mouvement syndical national à soutenir les partis de gauche.

Enfin, le 11 juillet 1971, sous la présidence de Salvador Allende (1970-1973), tous les députés et sénateurs réunis au Congrès national ont approuvé la nationalisation du cuivre.

Références

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